孙惠学¹  张运东²

(1.巧家县饲草饲料站，巧家 654600；2.巧家县畜牧站,巧家 654600)

 

    摘要：实施草原承包是草原保护与利用的有效措施。巧家县在实施国家“云南省巧家县岩溶草地治理试点工程”建设中，努力实施草原承包，提出4种草原承包方式,使项目区草原承包面积占建设面积的95.52%，制定了草原承包管理办法，为项目后续管理奠定了基础，为农牧民增收致富作出了较大贡献。针对草原承包中存在的问题，提出了相应的建议，为进一步全面落实草原承包责任制探索出了一条较好的路子。

关键词: 巧家县；岩溶地区；草原承包；建议

   

    实施草原承包是草原保护与利用的有效措施，是国家实施草原建设与保护项目的重要内容之一。巧家县在实施国家“云南省巧家县岩溶草地治理试点工程”中，县委县政府及其业务主管部门高度重视，将草原承包工作纳入议事日程，建立责任制，及时召开草原承包专题会议，研究工作方案，确定工作人员，解决工作经费，制定工作制度，阶段性分析研究并安排部署有关问题,认真组织实施,切实抓好贯彻落实。在此次草原承包工作中，由于领导重视、责任到人、层层抓落实，使各乡镇的草原承包工作取得了明显的成效。相关工作人员本着以人为本，从群众的切身利益出发，在开展草原承包工作中边摸索边前进、边总结边推广、边落实边完善，求真务实，扎实工作，知难而进，稳步推进了草原承包这项系统而复杂的工程。

 

    巧家县岩溶草地治理项目区治理草地面积为6713.33hm²。涉及崇溪乡的背风、干沟、羊棚、安居、崇溪五个村；老店镇的红土、大岩洞两村；药山镇的发拉、大富、羊场、天生四个村；白鹤滩镇的核桃、官村、中村、咪吐、复兴五个村；中寨乡的岩脚一个村；小海、赖石山畜牧场（站）各一个；共5乡17村，两个畜牧场。覆盖10548户38097人。在项目区，巧家县严格按项目要求对草原进行治理，分为三大类型：即围栏封育、改良草地、人工草地。围绕治理类型，为确保该项目的成功，让区域植被得到彻底恢复，改善生态环境，促进巧家县畜牧业的可持续发展；以维护岩溶地区草地治理的长期稳定性，将草原实行承包。承包区域全部属于岩溶草原治理工程区，区域内进行了大规模人工种草，对退化草原进行翻耕、免耕补播，施入有机钾肥、磷肥、尿素，使草原植被得到了有效恢复；同时对草原进行了围栏安装，为农民种草养畜提供了有利条件；加之农民自愿退出了300.81hm²土地作为人工种草，农民养畜过冬补饲草的贮备有了保障，当地农民种草养畜的积极性很高

 

    草原承包要依法按程序进行，各个环节必须公开、公正、并公示。

    对实施承包的草地，一律采用谁种谁管谁用的原则，国家给予适当补助，鼓励承包户自筹经费开展草地建植和改良。

    草原承包形式首先采取以户（大户或联户）进行承包，结合以村承包、以社承包的形式进行。

    草原开发利用过程中，必须落实轮牧或休牧措施，以草定畜，休牧期不得放牧，以恢复草原生产能力；不得以任何理由、任何方式破坏草原植被。

此次草原承包期为30年。

    由县长任组长，分管农业的副县长任副组长，各相关单位的主要领导为成员组织领导组。下设办公室在农业局，由农业局局长任办公室主任，负责日常工作，办公室工作人员由县农业局抽人组成。领导组负责全县草原承包工作的统筹、协调、决策、宣传发动、技术培训、组织实施等；对乡镇上报《草原承包工作方案》的审定、批复及草原承包技术方案的制订、监督、检查等。乡镇人民政府成立相应的领导小组。由各乡（镇）党委书记或乡镇长任组长、分管农业的副书记或副乡（镇）长任副组长，相关单位为成员，负责辖区内草原承包的具体工作；签订责任状，对上级领导部门负责。村民委员会成立领导小组。负责本村草原有偿承包工作的落实和收费等工作。

    拟将老店镇作为巧家县开展草原承包工作的试点乡镇，于今年6月全面启动草原承包工作。在推行草原承包工作中，根据本乡（镇）实际，有组织、有领导、分阶段地进行，力求做到先易后难，先粗后细，逐步完善，为进一步全面推广草原承包进行探索和积累经验。

    首先在老店镇展开,摸索和总结经验,然后在药山、崇溪、白鹤滩、中寨四乡镇全面推开，再幅射到其它各乡镇。做到以点带面，点面结合，扎实推进巧家草原承包工作。

 

    项目建设草地面积6713.33hm²，承包草地面积6412.52hm²，占建设面积的95.52%，承包到户面积为1514.67hm²，占承包面积的23.62%；承包到社的面积为1063.85hm²，占承包面积的16.59%。承包到村面积为3207.33hm²，占承包面积的50.01%;承包到畜牧场（站）面积为626.67hm²，占承包面积的9.77%。对承包草原签订了草原承包合同书，填发了草原所有权证、草原承包使用权证、即“两证一书”。草原承包后村干部向承包者收取承包费，作为人工草地的维护及围栏看管等经费。按每年每公顷收取承包费30元，一次性收取10年承包费，彻底解决草原使用上的“大锅饭”问题，改变了“草原无价、使用无度、破坏无责”的传统习俗，理顺了草原管理、保护、使用、建设和责任、权力、利益的关系。

    草原承包涉及面广,政策性、法律性、技术性较强，群众参与程度高。县委、县政府下文到各乡镇后，经各乡镇和业务主管部门有关技术人员的大力宣传发动，农民对草原承包的情绪时涨时落，各地建议不一，愿意承包到村、到社、到户、联户、大户的都有，大户承包办法主要是在贫困户与富裕户、少畜户与多畜户之间发生。通过大户承包，贫困户和少畜户从富裕户和多畜户手中得到一定的草原租赁费，增加他们的收入；同时富裕户和多畜户则解决了草原面积不足的困难；本着一切从群众切身利益出发的原则，按照上述类型对草原进行承包，农民积极响应，积极配合相关工作人员做好承包登记表、统计册、文字材料及承包签名盖章等一系列工作，保障了工作的顺利进行。

    草原落实到户，有限的草原使参与牧业生产的劳动力受到限制，促使牧区富余劳动力向非牧业转移，为牧民走出牧业抓收入，多渠道增加收入创造了条件。

    广大农牧民建设草原的积极性明显提高，自觉加大了围栏和人工种草力度，加快了畜群内部结构的调整，出栏率和畜产品商品率都得到明显提高。

 

    对承包到户的草原区域，由于丈量工作量大，加之地形起伏，使丈量产生误差，农户间便引起争议，难于定夺划界问题。在有些草原区域划定界线点处，由于没有具体名称，只能以路、沟、坎之类来称呼反映在表册上，工作人员难予准确识别。

    由于草原土壤的肥沃与瘠薄、水分的高低以及地形起伏等原因造成产草量的不均衡，难于进行均衡的搭配，导致难以确定科学的载畜量。

    在承包工作过程中，部分村与村、社与社之间的历史地界纠纷，导致测量、丈量难度大，尤其在承包到户的草原地块上最为典型。加之此次承包给户与户之间带来的新的地界不明确问题，给草原承包留下一些问题。

    部分村社农民对草原的维护不够重视，如药山镇发拉村的羊棚、徐家沟两社的农民，擅自将多年来的人工草地破坏种树苗，在围栏建设中，组织农民阻挠施工，不允许建围栏设施。

 

    为确保草原植被长期不被破坏，使草原得到合理利用，让农民在种草养畜上真正受益；确保围栏设施的完好长久，草原承包势在必行。通过此次草原承包工作，针对存在的问题，提出以下几点建议。

    因草原承包时经验不足，工作不够扎实，后续管理不到位，部分地方实地界线与图表界线不符，地界名称不明显、不具体等不规范现象普遍存在。

    部分乡镇对《草原法》的宣传只限于走街串巷，覆盖面不广，广大群众的法律意识淡薄。相关的地方配套法律法规还未制定出台，造成执法过程中法律依据不足，执法工作无法正常开展。草原执法应通过科技下乡、科技入户等宣传渠道，不断提高草原法律法规的覆盖率和普及率。特别是各乡镇督促其各村委会发挥作用，利用签订责任书的形式，督促他们加强宣传，以提高全民法律意识，增强依法维护草原的本领和能力。巧家县应在《巧家县人工草场建设、保护、管理利用办法（暂行）》的基础上尽快研究制定适合本县的草原建设利用办法，各乡镇村也应出台相应管理办法，以确保承包者的合法权益不受侵害。

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