唐玉书[1]

(昭通市巧家县兽医卫生监督所,巧家 654600)

 

    摘要：随着社会主义市场经济体制的建立，特别是白鹤滩巨型电站的即将动工，作为重要后勤物资保障基地的巧家而言，加快农业优势产业发展，促进农村产业结构优化和升级，是解决千家万户的小生产与千变万化的大市场这一矛盾的突破口，是实现农业增效和农民增收的根本途径。

关键词：农业优势产业；发展现状；基地建设；对策；巧家县

 

    巧家位于云南省东北部、金沙江下游右岸，是一个典型的山区农业县，2007年全县农民人均纯收入仅1711元。境内三面环水，一面环山，区位独特，具有发展农业优势产业的资源和条件。发展优势产业是促进全县农村产业结构调整，增加农业综合生产能力和抵御市场风险能力，提高农业农村经济的整体素质和效益，推进农业市场化、社会化进程，是全面建设小康社会、解决“三农”问题的关键。

 

    巧家县将农业优势产业作为全县农民增收、财政增长的主要支撑点之一进行培植，按照“稳定粮食，巩固蔗糖，做精烤烟，做大桑畜，培育果蔬”的思路，下大力气抓好农业产业结构调整，初步形成了群体支柱产业体系的格局，促进农业农村经济的持续健康发展。

    在农业产业布局中，突出主体气候特点，按最适宜地区来规划各优势产业布局，逐渐形成了蚕桑、蔗糖、反季蔬菜产业以江边河谷地区为主；烤烟、经济林果产业以二半山区为主；畜牧业以高寒山区为主的优势产业布局。

    烤烟产业：2007年烤烟种植面积1933.3hm²，收购烤烟 7.5万担，实现收购总值4368.25万元、税收961.02万元。收入2万元以上的大户84户，大户烤烟收入占家庭经济收入的80%以上。通过走科技兴烟、质量强烟的发展路子，产业发展尚有较大空间。

    蚕桑产业：2007年蚕桑种植乡镇11个,占全县乡镇的68.75%，全县有桑园5666.7 hm²，其中投产桑园3333.3hm²，养蚕5.86万张，收购鲜茧1980.7t，农民售茧收入达3340.3万元；29个蚕桑基地村的蚕农收入占全县蚕农总收入的80%。通过提高科技含量，增加桑园面积，加大基础设施的投入力度，改善养蚕环境，提高管理水平，建立健全服务体系，发展潜力巨大，蚕桑产业将成为农民增收致富的又一主导产业。

    甘蔗(Saccharum sinensis)产业：种植乡镇3个，2006/2007榨季，全县入榨甘蔗5.02万t，蔗农收入1040万元。

    经济林果业：花椒、板栗(Castanea mollissima)、核桃(Jugians regia)、油桐(Vernicia fordii)、木漆等种植总面积2.88万hm²，产值6000万元，其中，尤以花椒、核桃较成规模，花椒5333.3万hm²，核桃6746.7万hm²，同时建立果园250 hm²，产量3738.5t。以反季蔬菜为主的冬季农业：在蒙姑、金塘、白鹤滩核心基地，建立群众性蔬菜产业发展协会3个，初步形成了“协会+基地+农户”的发展模式。2007年发展反季蔬菜3753.3 hm²，收入8565万元；晚秋作物1.97万hm²，小春作物8673.3万hm²；冬早作物种植6946.7万hm²，迅速发展成为巧家县特色优势产业。特别是巧家县2006年获得无公害马铃薯基地产地认证和无公害蔬菜基地产地认证，给巧家县优势农产品进入外地大市场奠定了基础。全县沿金沙江、牛栏江流域低海拔河谷区域均适宜种植反季蔬菜，冬季农业发展潜力巨大。

    畜牧产业：畜牧业是巧家县传统优势产业。2007年实现大牲畜存栏7.84万头（匹），出栏1.45万头；生猪存栏29.35万头，出栏35.17万头；山绵羊存栏12.6万只，出栏5.77万只；家禽存栏39.72万羽，出栏39.64万羽；肉蛋奶总产35439t、牧业产值6.5亿元。

    巧家县强化“扶持龙头企业就是扶持农业”的思想，强力推进“公司+基地+农户”的产、供、销一体化经营模式，着力培植优势产业的龙头企业，逐步形成龙头企业带动优势产业发展的格局。长江丝绸有限公司成立于1994年，2003年由巧家县桑蚕丝总公司整体出让，改制为昭通市长江丝绸有限公司。改制后的长江丝绸公司生丝生产能力和技术装备跃上一个新台阶，车间全部为自动缫生产设备，拥有国内先进的自动缫生产线19组7600绪，年加红生丝能力从改制前的120t，提高到570t，生丝品质从改制前的2A、3A级提高到4A级为主，部分5A、6A级产品，达到出口标准，并实现出口创汇，年可生产生丝330t，实现工业产值8000万元，实现税收250万元。有日处理甘蔗1000t的白鹤滩食品有限责任公司，该公司成立于1966年，2002年12月通过整体收购原国有Ⅱ型企业巧家糖厂改制组建而成，是昭通市唯一的机制白砂糖企业， 05/06榨季入榨量5万t，产糖5344t,酒精438t，实现了销售收入2532万元，实现税利634万元；有经营反季蔬菜、热区水果等优势产业的营销大户及协会。巧家县的龙头企业在优势产业发展中的带动作用日益明显。

    为加快农业优势产业发展步伐，推进农产品加工基地建设，实现农业农村经济的大提高、大跨越、大发展，巧家县先后出台了《关于加快非公有制经济发展和扩大对外开放的决定》、《关于加快农业优势产业发展的意见》、《关于党政机关事业单位人员从事农业产业开发的意见》、《关于搞活农村土地承包经营权的实施意见》和《关于鼓励治理开发农村“四荒”资源的实施意见》等文件，从营造环境、税收优惠、土地优惠、优质服务、市场准入、资金扶持、金融支持、挂牌保护、招商引资等方面优化投资环境，加大招商引资力度，切实加大发展农业优势产业的力度，为优势产业的培育、加工创造了良好条件。

 

    一是产业投入不足，基础设施薄弱。巧家发展农业产业化的条件，从纵向看，有了较大改变，但从横向比，尚有较大差距。如蚕桑产业桑园面积5666.7hm²，但由于基础设施建设滞后，桑水配套工程差，导致成活率低，每年补植补造数量大，嫁接成活率低；蚕房建设滞后，人蚕共居现象突出，导致发病率高，降低了效益。蔗糖产业由于蔗区公路投入不足，等级差，晴通雨阻，运输困难，新区道路建设无力投入，扩展新区运输难。反季蔬菜产业因受水利设施建设的限制，仅发展到3733.3hm²，实际可达6666.7hm²以上。畜牧业产业由于厩舍建设差，很多农户仍然存在放野猪、野牛的现象，养殖效益差。

    二是龙头企业带动能力弱。到目前为止，全县畜牧、反季蔬菜、经济林果等产业上还没有形成一家集生产基地、加工、包装、冷藏、运输、销售于一体的企业。糖、桑产业的龙头企业效益不佳，存在龙头企业数量少，规模小，拉动力弱，缺乏全方位开拓市场的能力，技术服务、信息服务、生产销售等不能满足优势产业发展需要，严重制约各农业优势产业上规模、上档次。

 

    加快优势农业产业发展，必须按照依托资源、面向市场，找准优势、打造精品，统一规划、合理布局，龙头带动、建立基地，有计划、有步骤地推进农业产业化进程，提升产业效益，促进县区经济发展。

    由县人民政府主要领导任组长，相关部门领导为成员，负责产业的宏观决策和协调，解决项目建设的组织实施、资金筹措、人员调度等具体问题。每一个产业设立一个办公室，组织一套工作班子具体抓落实，继续实行“一个产业，一个规划，一套政策，一套班子，一套实施办法”的五位一体的生产、加工及经营模式，克服条块分割，部门制约的体制障碍。下设技术实施小组由县、乡技术干部及村、组干部组成，负责项目的组织实施、制定操作规程、技术指导与把关、督查质量，保证项目实施按质按量完成。

    在已实施的县级领导联系乡镇工作责任制的基础上进一步总结完善，建立县级领导挂钩联系发展产业的责任制，使每一个优势产业都有县级领导负责主抓，综合协调各方面的工作，及时处理和解决工作中的实际问题。

    坚持突出基地，以基地带动大面的原则。每个产业规划建立40个左右基地村，基地村的建设要明确标准，指标要细化、具体，要明确种植的规模大小，连片种植的规格高低，规范化种植的要求以及达到的目标、产量、产值、效益等。然后选择一些群众积极性高、气候最适宜、基础条件好、辐射影响大的村作为重点建设对象，从技术、资金、物资给予重点扶持，培育示范样板，以此影响、说服教育群众，带动发展。

    配套建立并不断完善优惠政策、鼓励和支持国家机关、事业单位、企业、个人等积极参与发展产业，对项目实行承包责任制，包奖金、包技术、包工作，分项承包到人。同时采取灵活的运行机制，鼓励科技行政人员带薪、脱产到农村与农户联办创办，承包技术指导。对引进新品种、新技术栽培成功和完成承包任务的给予奖励。引导广大科技人员、党员干部创办各类产业示范基地，采取技术入股、资金入股、技术承包等形式带领农民发展产业。

    制定生产目标、任务、责任和要求，实行责任金制度，年终按完成情况严格兑现奖惩。

    明确生产目标和任务。分年度每月从部门全部工资总额中扣取一定比例的生产责任金，年终考核兑现奖惩。

    对白鹤滩镇食品有限责任公司、昭通市长江丝绸有限公司、烟草公司等龙头企业，进一步引导和扶持实施技术改造，促进改造升级，有计划地扩大加工规模，以适应产业发展的需要。坚持开放强县，引导合理布局，大力扶持建立畜牧、林果、蔬菜等产品的非公有制加工、贮藏、保鲜、营销企业。帮助企业协调贷款、扩大融资渠道、落实税收优惠政策、规范产品征购经营管理、理顺企业与农民利益分配关系，力争实现每个优势产业都有一个龙头企业带动发展的格局。

    “科学技术是第一生产力”。要发展壮大优势产业，提高产品品质和效益，做大做强优势产业，必须依靠科技进步，强化科技措施的推广应用。采取强有力措施，加快新品种、新技术的引试和推广应用，不断提高优势农产品的科技含量，使产品上档次、出品牌、出效益，增强产品的市场竞争力。同时，要对科技知识、科学技术开展广泛的宣传教育，多渠道开展技术培训，提高劳动者素质，推进科学技术的普及运用，增强优势产业效益。

    农业的产业品牌培育开发单靠质量还难以形成市场优势，还需要在特色上下功夫、找路子，对“人有我优，人无我有”的发展思路，重点在“人无我有”方面进行深入的分析、研究，依托自然条件及气候特点，走发展特色经济的路子。如畜牧业重点发展牛、羊养殖，目前云南半细毛羊在省内除永善县的马楠外，只有巧家有比较好的大规模生产条件，具有特色开发的潜力；林果产业以发展核桃、花椒为重点；甘蔗、蚕桑依托充足的光热资源，提高产糖量和产桑量；充分利用“天然温室”的气候特色发展反季蔬菜。

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